Auteur Andrew KORYBKO ( https://korybko.substack.com/p/can-putin-legally-stop-the-conflict ) Traduction Google

Poutine peut-il légalement mettre fin au conflit sans d’abord contrôler l’ensemble du territoire contesté ?

La Cour constitutionnelle devrait probablement se prononcer sur ce scénario hypothétique en raison de l’amendement constitutionnel de 2020 interdisant la cession de territoire russe sauf dans certains cas.

Le reportage de RT sur les affirmations de Steve Witkoff selon lesquelles la Russie aurait fait « quelques concessions » sur les questions territoriales, signe d’un virage « significatif » vers la « modération », a suscité des débats sur la légalité de l’arrêt de l’ opération spéciale par Poutine sans avoir au préalable pris le contrôle de l’ensemble du territoire contesté revendiqué par Moscou. Il a lui-même exigé en juin 2024 que les forces armées ukrainiennes « soient retirées de l’ensemble du territoire de ces régions, à l’intérieur de leurs frontières administratives, au moment de leur rattachement à l’Ukraine ».

De plus, les accords par lesquels Donetsk , Lougansk , Zaporojie et Kherson ont rejoint la Russie décrivent tous leurs frontières administratives comme celles qui existaient « au jour de [leur] formation », suggérant ainsi que l’intégralité de leurs régions est effectivement considérée juridiquement par la Russie comme sienne. Poutine a également déclaré lors de la signature de ces traités fin septembre 2022 que « les personnes qui y vivent sont devenues nos citoyens, pour toujours » et que « la Russie ne trahira pas [leur choix de la rejoindre] ».

Néanmoins, Poutine pourrait encore hypothétiquement « modérer » cette exigence. L’article 67.2.1 de la Constitution russe , entrée en vigueur après le référendum constitutionnel de 2020, stipule que « les actions (à l’exception de la délimitation, de la démarcation et de la redémarcation de la frontière de la Fédération de Russie avec les États limitrophes) visant à aliéner une partie du territoire de la Fédération de Russie, ainsi que les appels à de telles actions, ne sont pas autorisées ». La « modération » pourrait donc hypothétiquement constituer une « exception ».

Soyons clairs : cette analyse n’appelle nullement la Russie à « céder » un territoire qu’elle considère comme sien, et aucun responsable russe n’a accordé le moindre crédit aux affirmations de Witkoff. Cela dit, si Poutine conclut, pour quelque raison que ce soit, que les intérêts nationaux de la Russie sont désormais mieux servis par une « modération » de ses revendications territoriales après tout ce qui s’est passé depuis les référendums de septembre 2022, alors toute proposition de « redémarcation de la frontière » nécessiterait probablement l’approbation de la Cour constitutionnelle.

Avocat de formation, il serait logique qu’il leur demande proactivement de se prononcer sur la légalité de cette hypothétique solution au conflit ukrainien . Même s’il proposait hypothétiquement de maintenir les revendications territoriales de son pays, mais de geler la phase militaire du conflit et de ne les faire valoir que par des moyens politiques, il solliciterait probablement leur avis. Ils constituent l’autorité suprême sur les questions constitutionnelles et ces scénarios requièrent leur expertise en vertu de leur lien avec l’article 67.2.1.

Si, hypothétiquement, ils se prononcent en sa faveur, la question se posera alors du sort des habitants des zones sous contrôle ukrainien de ces régions, dont Poutine a déclaré qu’ils étaient « devenus nos citoyens pour toujours ». Ils pourraient décider que ceux qui n’ont pas participé aux référendums, comme les habitants de Zaporojie, ne sont pas citoyens russes. Ceux qui y ont participé mais sont ensuite passés sous contrôle ukrainien, comme les habitants de Kherson, pourraient être considérés comme des citoyens et pourraient s’installer en Russie si l’Ukraine les y autorise dans le cadre d’un accord.

Pour rappel, aucun responsable russe, au moment de la publication de cette analyse, n’a accordé la moindre crédibilité à l’affirmation de Witkoff selon laquelle la Russie aurait fait « quelques concessions » sur les questions territoriales ; il s’agit donc pour l’instant d’un scénario purement hypothétique. Malgré cela, Poutine pourrait conclure qu’une telle « modération » est la meilleure façon de promouvoir les intérêts nationaux de la Russie dans le contexte actuel (par exemple, dans le cadre d’un grand compromis ), auquel cas la Cour constitutionnelle serait probablement amenée à statuer sur sa légalité.